h 各级人民法院要摸清情况，逐案应对，避免以创造违法先例为代价平息纠纷。
[37]同前注[7]，[奥]凯尔森书，第133页。县公安局不能对外国人实施拘留，设区的市公安局不能对公民实施拘留。
[29]面向相对人实施行政行为的往往只能是政府主管部门，政府本身却只能躲在后面不停地协调，或者在遭遇突发事件时不得不成立统管若干纵队的指挥部，甚至由法律、行政法规专门加以规定。这就表明，需要修改的不是组织法上的规定，而应该是行为法上的县级以上主管部门垄断执法权制度。这就进一步实现了执法事权的统一性和完整性。央地财政事权分工意见要求省级政府应将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，实现法治化。否则，如果单行法被当作上述三部法律的特别法，所规定的县级以上主管部门条款将优先适用，那么就无法实现改革的目标。
这个矛盾是怎么造成的呢？长期以来，我国行为法的制定存在严重的部门主义倾向。事权纵向分工的重大调整，往往也以制定宪法性法律的方式实现。要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。
习近平在现行宪法30周年讲话中指出，我国现行宪法确立了中国特色社会主义道路、理论体系和制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。[42]宋功德、张文显：《党内法规学》，高等教育出版社2020年版，第66页。2015年制定国家勋章和国家荣誉称号法，为宪法规定全国人大常委会决定授予、国家主席授予国家的勋章和荣誉称号提供了法律依据。有关夫妻共同债务承担的司法解释得以修改完善。
习近平在现行宪法30周年讲话中指出：三十年来，我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。2013年11月党的十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定，7次提到宪法，其中鲜明提出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
2019年制定基本医疗卫生与健康促进法，更好落实宪法关于国家发展医疗卫生事业，保护人民健康的规定。[54]为此，党中央确定了修宪的四条原则：坚持党中央集中统一领导。两年来，国内宪法学者围绕宪法和法律委员会职责的研究成果日益增多。2015年修改人口与计划生育法，实施全面两孩政策，根据我国人口发展形势变化落实宪法关于使人口的增长同经济和社会发展计划相适应的规定。
只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。这是人类消除贫困的历史创举，是世界人权事业的历史飞跃，是惠及中华民族乃至全人类的历史伟业。宪法是全面依法治国的根本依据。2019年《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》修订公布。
这是我国宪法发展的一个显著特点和基本规律。2015年修改地方组织法、选举法、代表法，进一步加强县乡人大工作和建设，把好人大代表入口关，加强人大代表工作。
教育部组织的全国学生宪法晨读、学宪法讲宪法、宪法小卫士行动计划等活动持续开展。习近平不仅为当代中国宪法制度的民主政治基础提供了更加坚实的理论说明，也为丰富发展人类民主政治和宪法理论贡献了中国智慧。
于文豪：《宪法和法律委员会合宪性审查职责的展开》，载《中国法学》2018年第6期。[8]在十九届二中全会第二次全体会议上，习近平强调：时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。2017年出台国歌法，并于2017年11月增列为在港澳特区实施的全国性法律，完善了宪法规定的国家象征和标志制度。附条件逮捕的司法解释规定得以停止执行。[77]最高人民法院2018年工作报告指出，党的十八大以来依法纠正重大冤假错案39件。[74]习近平：《在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》（2020年9月8日），载《人民日报》2020年9月9日第2版。
[55]对此，党中央坚持依宪执政，在法治轨道上推进改革，决定通过修宪来夯实新的国家监察体制的合宪性。2016年《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》首次提出党的领导法规制度概念，将其作为党内法规制度体系的四大部门法之一。
（三）繁荣宪法文化，推进宪法宣传教育制度化 宪法全面有效实施离不开深厚的宪法文化做支撑。[42]在党内法规体系中，党的领导法规是联结依规治党和依法治国的关键纽带，是实行依法执政、依宪执政的制度管道，是推进三统一，四善于的重要支撑。
[36]在进行教义学建构时，既要从宪法高度维护党长期执政相关制度安排的权威，注重对党内法规有关规定作出合宪性解释，也要在党的领导、人民民主、依法治国这三项宪法原则有机统一的框架中将有关主体的建设性批评行为与破坏、颠覆行为区别开来。从事实来看，现行宪法颁行以来，我们之所以能够在苏东剧变、世界社会主义运动陷入低潮、国内资产阶级自由化一度喧嚣尘上的严峻形势下保持稳定并继续推进改革开放和社会主义现代化建设，之所以能够在战洪水、防非典、抗地震、化危机、抗新冠等重大突发事件中披荆斩棘、战无不胜，之所以能够创造出世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，不断增强综合国力，不断改善人民福祉，不断为世界和平发展作出贡献，最根本的制度原因就在于习近平总结的上述四大优势。
第二，习近平强调民主实现的多样形式。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。四是民众深入参与的优势：可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端。习近平在现行宪法30周年讲话中对我国现行宪法作出了三个好宪法的评价：我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法。
2020年3月，汇集了全国人大常委会以及25个省份共169件案例的备案审查案例读物出版。2016年10月党的十八届六中全会强调党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，将遵守党章党规和国家宪法法律的情况列为党内监督主要内容之首。
劳动教养制度、收容教育制度得以废止，等等。[19]在党的十九届二中全会上，习近平提出宪法自信的概念，他强调：当代中国宪法制度是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，要引导全社会坚定宪法自信，增强宪法自觉。
……从推进国家监察体制改革的过程看，比较好地处理了深化改革和推进法治的关系，贯彻了凡属重大改革都要于法有据的要求，彰显了党坚持在宪法法律范围内活动的执政原则。2014年9月21日，习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话指出：人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。
[1]目前，关于习近平法治思想之宪法理论的专门研究成果还较少。[48]宪法和法律委员会的设立，必将繁荣中国式合宪性审查制度理论研究，法学界应当为中国向世界提供一种新型成熟的合宪性审查模式而做出智识贡献。在这一点上形成共识，可避免有关部门对推进宪法监督谈虎色变、望而生畏，有碍深化改革。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。
习近平在关于十八届四中全会决定稿的说明中指出：我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。[30]在十九届二中全会第二次全体会议上指出：我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。
[66]在全国人大60周年讲话中提出努力使每一项立法都符合宪法精神。习近平指出：中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。
庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平在我们党的历史上第一次系统提出政治制度民主性的评价标准：评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。[45]这大概是因为当时的学者揪心于我国一些违宪现象未能及时纠正，故而使用了偏向性色彩浓重的用语。
